如何辦理職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議案件

近年來(lái)，職業(yè)打假人及其團(tuán)隊(duì)向工商機(jī)關(guān)申訴、舉報(bào)各類消費(fèi)維權(quán)事項(xiàng)的情況不斷出現(xiàn)。由于各地辦理此類申訴、舉報(bào)事項(xiàng)的方式、適用依據(jù)、辦理程序等存在較大差異，導(dǎo)致工商機(jī)關(guān)面臨的行政復(fù)議風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，申請(qǐng)人以未在法定期限得到被申請(qǐng)人對(duì)申訴、舉報(bào)事項(xiàng)的處理答復(fù)為由，認(rèn)為被申請(qǐng)人行政不作為，進(jìn)而提起行政復(fù)議，乃至行政訴訟。針對(duì)上述情況，國(guó)家工商總局法規(guī)司通過(guò)座談、電話約談和實(shí)地調(diào)閱案卷等形式，開展了調(diào)研工作。
一、職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議的特點(diǎn)
一是由個(gè)人行為逐步發(fā)展為公司化、規(guī)?；袨椤Ｄ壳?，北京、廣東、江蘇、四川等地的職業(yè)打假人多數(shù)成立了打假公司，制定了明確的內(nèi)部分工細(xì)則和操作規(guī)程。 二是對(duì)工商機(jī)關(guān)處理申訴和舉報(bào)行為的程序比較熟悉，具備一定的法律、法規(guī)應(yīng)用能力。工商機(jī)關(guān)作出對(duì)其不利的處理決定后，其往往能在第一時(shí)間啟動(dòng)行政復(fù)議、行政訴訟程序，向行政機(jī)關(guān)施加壓力。 　　三是多數(shù)職業(yè)打假人打假的目的和動(dòng)機(jī)是追逐私利。不少職業(yè)打假人發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者違法時(shí)，直接與商家或經(jīng)營(yíng)者談判，高價(jià)索賠。在商家不能滿足其賠償要求時(shí)才會(huì)以消費(fèi)者、舉報(bào)人身份向工商機(jī)關(guān)申訴、舉報(bào)，以此達(dá)到強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者支持其索賠要求的目的。 四是就同類涉嫌違法行為進(jìn)行多次、多地的申訴、舉報(bào)，進(jìn)而“批量化”申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議的基本流程
1.提出申訴、舉報(bào)事項(xiàng)
以消費(fèi)者身份購(gòu)買涉嫌違法商品，向工商機(jī)關(guān)提出申訴，要求依法對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行處理并將處理結(jié)果答復(fù)申訴人；以一般舉報(bào)人身份向工商機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌違法事實(shí)，要求對(duì)涉嫌違法問(wèn)題進(jìn)行查處并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，同時(shí)要求對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2.向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議
以被申請(qǐng)人違反《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》第十六條“工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起5日內(nèi)，作出以下處理：（一）申訴符合規(guī)定的予以受理，并書面通知申訴人；（二）申訴不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申訴人，并告知其不予受理的理由”為由，要求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人依法履責(zé)；或以被申請(qǐng)人違反《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十九條“對(duì)于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將處理結(jié)果告知具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存”；第五十八條“工商機(jī)關(guān)對(duì)投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人”為由，要求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人依法履責(zé)。
3.申請(qǐng)政府信息公開查詢復(fù)議案件審理進(jìn)程
復(fù)議案件審理期間，此類申請(qǐng)人往往不愿與復(fù)議機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，部分申請(qǐng)人甚至刻意回避，轉(zhuǎn)而通過(guò)提交政府信息公開申請(qǐng)的方式，要求復(fù)議機(jī)關(guān)公開復(fù)議案件的審理進(jìn)程。
另外，也有部分職業(yè)打假人為實(shí)現(xiàn)其申訴、舉報(bào)目的，以申請(qǐng)政府信息公開的方式，要求工商機(jī)關(guān)主動(dòng)公開內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定，以此向工商機(jī)關(guān)施加壓力。 

三、各地工商機(jī)關(guān)的主要做法
1.高度重視職業(yè)打假人提起的行政復(fù)議案件
江蘇省工商局通過(guò)總結(jié)近年來(lái)職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議案件總體情況，認(rèn)真分析了職業(yè)打假人申訴、舉報(bào)的特點(diǎn)，明確提出“首重程序、次重實(shí)體、全面救濟(jì)”的總體應(yīng)對(duì)原則，在全省工商系統(tǒng)印發(fā)了職業(yè)打假人引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟情況通告，促使系統(tǒng)干部增強(qiáng)了提高業(yè)務(wù)水平的緊迫感。
2.規(guī)范辦理申訴、舉報(bào)事項(xiàng)的工作程序，完善相關(guān)機(jī)制
廣東省工商局和四川省工商局先后制定了《關(guān)于規(guī)范處理申訴舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)申訴、舉報(bào)案件的處理，作出了嚴(yán)格的時(shí)限和程序規(guī)定。同時(shí)，制定嚴(yán)格的操作流程，明確案件承辦機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證中發(fā)現(xiàn)重大疑難問(wèn)題，可提請(qǐng)召開案件會(huì)商會(huì)，由法制機(jī)構(gòu)召集各職能機(jī)構(gòu)就案件中存在的疑難問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商討論。法制機(jī)構(gòu)對(duì)涉及職業(yè)打假人的案件實(shí)行全程監(jiān)督，督促承辦機(jī)構(gòu)就承辦案件的相關(guān)答復(fù)及時(shí)進(jìn)行書式備案并嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限，履行法定職責(zé)。
3.加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)、申訴受理人員和執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)

四川省工商局針對(duì)職業(yè)打假人申訴、舉報(bào)的特點(diǎn)，專門召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，明確了信訪、申訴、舉報(bào)以及政府信息公開的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)針對(duì)多個(gè)訴求必須使用相應(yīng)程序全面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容要兼顧程序和實(shí)體，避免出現(xiàn)行政不作為的復(fù)議和訴訟。
4.積極溝通、協(xié)調(diào)，獲得合法支持 　　在申訴、舉報(bào)事項(xiàng)辦理過(guò)程中主動(dòng)與職業(yè)打假人溝通，弄清其真實(shí)訴求。在案件處理過(guò)程中，就相關(guān)的法律問(wèn)題，及時(shí)與各地法制辦、人民法院等單位進(jìn)行必要溝通、協(xié)調(diào)。同時(shí),在行政復(fù)議過(guò)程中加強(qiáng)與政府法制部門、人民法院的溝通，及時(shí)反饋履職中的難點(diǎn)問(wèn)題,爭(zhēng)取地方政府的充分理解和支持。

四、對(duì)于妥善辦理職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議工作的幾點(diǎn)建議
1.樹立理性應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人行政復(fù)議申請(qǐng)的意識(shí)
應(yīng)理性看待職業(yè)打假人針對(duì)工商機(jī)關(guān)辦理申訴、舉報(bào)事項(xiàng)的工作程序所提起的行政復(fù)議。目前，確實(shí)存在個(gè)別工商機(jī)關(guān)未依照《工商機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》或《工商機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定將處理結(jié)果告知當(dāng)事人的情形。申請(qǐng)人也正是看到了這一瑕疵，希望通過(guò)程序問(wèn)題促成其真正關(guān)注的實(shí)體問(wèn)題予以解決。在辦理此類行政復(fù)議案件時(shí)，工商機(jī)關(guān)應(yīng)將職業(yè)打假人與其他行政復(fù)議申請(qǐng)人一視同仁，依照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議范圍的有關(guān)要求，依法審查申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于受理范圍。對(duì)于在受理范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以受理并作出復(fù)議決定。

2.做好申請(qǐng)人身份甄別，準(zhǔn)確適用法律依據(jù)作出復(fù)議決定 　　對(duì)于申請(qǐng)人有實(shí)質(zhì)消費(fèi)行為，屬于消費(fèi)者的情形，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)審查被申請(qǐng)人是否按照《工商機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》第十六條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的申訴作出處理。對(duì)于申請(qǐng)人未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)消費(fèi)行為，屬于一般舉報(bào)人的情形，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)審查被申請(qǐng)人是否按照《工商機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作為案件來(lái)源處理，即在七個(gè)工作日內(nèi)（最長(zhǎng)不超過(guò)十五個(gè)工作日）決定是否立案，不予立案的，按照第十九條規(guī)定告知舉報(bào)人；予以立案的，按照第五十八條規(guī)定將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。另外，要著重審查申請(qǐng)人提交的申（投）訴、舉報(bào)書面材料，從中確定申請(qǐng)人的實(shí)體訴求；對(duì)于同時(shí)含有申訴和舉報(bào)事項(xiàng)的，被申請(qǐng)人應(yīng)依照《工商機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》和《工商機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》同時(shí)辦理。
3.結(jié)合法治工商建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范申訴、舉報(bào)辦理程序

復(fù)議機(jī)關(guān)在受理職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議案件并依法作出復(fù)議決定的同時(shí)，要注重分析此類案件中反映的共性問(wèn)題，積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，制定解決方案，力求辦理一個(gè)案件，解決一類問(wèn)題。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)制作行政復(fù)議建議書等形式，建議相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照各自分工，嚴(yán)格履行申訴、舉報(bào)事項(xiàng)的登記、審核、受理、分流、移交及信息反饋、歸檔等工作職責(zé)，堅(jiān)決杜絕行政不作為、不按法定期限和程序作為的現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制培訓(xùn)，及時(shí)收集職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議的典型案例，通過(guò)以案說(shuō)法、案例指導(dǎo)的方式，指導(dǎo)被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)。要積極會(huì)同12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心、信訪、信息公開等相關(guān)部門，研究制定辦理申訴、舉報(bào)事項(xiàng)的具體工作流程

4.依法辦理申請(qǐng)政府信息公開查詢復(fù)議案件
《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人查閱案件材料的規(guī)定，已經(jīng)保障了當(dāng)事人的知情權(quán)。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不受理：……（四）行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的”。因此，在復(fù)議案件審理過(guò)程中，申請(qǐng)人不應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府信息公開條例》申請(qǐng)公開行政復(fù)議案件材料及了解案情，如其提出上述申請(qǐng)，應(yīng)告知其按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。